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江蘇發展成效顯著 百姓滿意度增強
發布日期:2019-09-20 08:54 來源:省統計局 瀏覽次數: 字體:[ ]

基本公共服務是指由政府主導提供與經濟社會發展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發展基本需求,能夠體現公平與正義的大致均等的公共服務。習近平總書記強調,“要以推進基本公共服務均等化為重點,著力改善民生,使發展成果更多更公平惠及全體人民”。省委、省政府高度重視,先后出臺了《江蘇省“十三五”基本公共服務清單》以及《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》,始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗的目標,大力推進基本公共服務體系建設,增加優質公共服務的供給,著力解決結構性的民生問題,著力實施普惠性的民生工程,著力辦好扶助性的民生實事,著力滿足多樣性的民生需求,取得顯著成效,百姓的獲得感、幸福感和安全感與日俱增。

一、教育事業全面發展

教育是民生之本。教育不僅關乎國家發展大計,更關乎百姓的切身利益,教育政策措施的一舉一動,都牽動著千家萬戶,擴大基礎教育資源,2018年新建改擴建幼兒園581所、義務教育階段學校444所、普通高中35所。全面貫徹落實學前教育五年行動計劃,“入園難”得到緩解,2018年學前三年教育毛入園率達98%以上、小學在校生鞏固率達到 100%、初中在校生鞏固率達到 98.5%、高中階段教育毛入學率達到99%以上,基本普及高中階段教育。到2018年底全省幼兒園7222所、小學學校4103所、普通中學學校2765所(其中高中學校578所)、特殊教育學校102所。在校學生分別為255.6萬人560.4萬人、323.8萬人(98.1萬人)、1.7萬人。1949年,全省普通高校數僅為15所,在校生0.72萬人;恢復高考制度后,從1978年到2018年,全省高校由35所增加到167所,招生數由3.41萬人增加到62.74萬人,在校生由6.1萬人增加到200.1萬人,專任教師由1.34萬人到11.64萬人。高等學校數、在校生人數、高等教育毛入學率均居全國第一。高等教育毛入學率達58.3%,比全國高10.2個百分點,已接近高等教育大眾化的水平。

素質教育全面推進,全面實施中小學生體質健康報告書制度,2018年創建國家校園足球試點縣(市、區)2個、滿天星訓練營3個、特色學校327所。開展高雅藝術進校園活動,建成9個省級大學生藝術團,69所省級中小學藝術教育特色學校,全國第五屆大學生藝術展演獲一等獎總數位列全國第一。

二、就業創業形勢良好

新中國成立后,黨和政府通過介紹就業、轉業訓練、以工代賑、組織生產自救等措施,幫助失業人員就業,到1957年,全省基本解決了舊社會遺留下來的失業問題,采取更加積極的就業政策,多形式促進就業,積極推進城鄉統籌就業,著力解決困難群眾就業問題。全省城鎮登記失業率由1979年的5.4%降至2018年的2.97%,低于全國平均水平約1個百分點。全省就業人數由1952年的1740萬人增加到2018年的4750.9萬人,累計新增就業人數3011萬人。改革開放后,我省深入貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,順應新型城鎮化和城鄉一體化建設,推進落實城鄉普惠均等的就業創業政策。1978年至2018年,就業規模持續擴大,全省從業人數由2777.72萬人激增到2018年的4750.9萬人,就業結構不斷優化,三次產業從業人數構成由69.7:19.6:10.7調整為16.1:42.8:41.1,期末農村勞動力轉移率超過75%,創業主體蓬勃發展,2018年末全省登記個體工商戶590.10萬戶、私營企業281.79萬戶,成為拉動就業的新增長點。大力促進農民創業,深入實施全民創業行動計劃、農民工等人員返鄉創業培訓行動計劃,組織創業培訓“進鄉村、進社區”活動,建設省級創業型街道(鄉鎮)、社區(村)及各類創業載體,組建“創響江蘇”創業指導專家團,設立“創響江蘇”微信公眾號,送創業富民政策進村居,“花大本錢”強化農民創業扶持,“下大力氣”提升農民創業能力,“做大服務”鼓勵農民多渠道多形式創業。 2018年扶持城鄉勞動者成功創業30.11萬人,近三年年均增幅為14.54%。

加強農民工職業技能培訓,構建城鄉一體化職業技能培訓體系,開展與農民工就業緊密聯系的精準職業技能培訓,擴大培訓規模,提升培訓質量,積極推動全省農民工走技能就業、技能成才、技能致富之路。2016至2018年,全省開展政府補貼性農民工職業技能培訓164.47萬人,其中就業技能培訓98.28萬人,崗位技能提升培訓43.89萬人,創業培訓22.3萬人。

提高勞動人事爭議調解仲裁質效,大力推進仲裁院標準化、信息化建設,2011至2014年,連續三年在全省開展示范仲裁院建設活動,促進仲裁院標準化建設水平提升,全省設區市和縣(市)示范仲裁院建成率達100%。在全國率先建成統一規范、便捷高效的勞動人事爭議調解服務平臺,實現網上調解。截止2019年6月,調解平臺登記案件9.66萬件,辦結9.55萬件,調解成功7.91萬件,涉及金額23.78 億元,調解成功率達82.8 %,當事人滿意度近100%。

促進企業發展和維護職工權益相統一,形成了江蘇特色勞動關系調整模式和方式方法。《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》等一批地方法規頒布實施,為我省勞動關系協調工作提供了法律保障。協調勞動關系三方機制已覆蓋全省13個設區市和所屬縣(市、區),并向工業園區、鄉鎮(街道)和產業系統延伸。2018年全省規模以上企業勞動合同簽訂率保持在98%以上,已建工會企業集體合同簽訂率保持在95%以上。

三、社會保險持續擴大

穩步實施全民參保計劃,參保覆蓋面持續擴大。2018年末全省城鄉基本養老、城鄉基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別為5538萬人、7721.18萬人、1671.3萬人、1777.2萬人和1694.46萬人,比上年末分別增加160.4萬人、102.08萬人、88.4萬人、87萬人和112.45萬人。我省在全國率先將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會保險兩項制度合并,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。打通城鄉居民基本養老保險與企業職工基本養老保險的銜接路徑,養老保險關系轉移銜接機制不斷健全,實現參保人員跨地區流動、跨制度轉移時養老保障權益的累加計算,切實保障了城鄉參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。

城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、長期護理保險等制度相繼建立并逐步完善,以基本醫療保險為主體、商業健康保險為補充、醫療救助為底線的多層次醫療保障體系基本成型,2018年全省基本醫療參保率保持在98%以上,全省城鄉居民醫保最低財政補助標準達每人每年不低于550元;職工醫保和居民醫保政策范圍內住院補償水平穩步提高,基金支付比例分別達到85%以上和70%左右;醫保目錄用藥范圍和門診特殊病、慢性病病種進一步擴大,基本醫療保險實現了一站式結算,所有參保人員均已納入異地就醫跨省直接結算范圍,截至2019年6月末全省跨省聯網定點機構數據達到2038家,數量居全國第一,參保人員就醫和報銷的獲得感不斷提升。

四、醫療衛生事業健康發展

我省醫療衛生事業以健康江蘇建設為統領,深化醫藥衛生體制改革,加強整合型醫療衛生服務體系建設,提升醫療衛生服務能力,以惠民促富民、以健康促小康,醫療衛生事業發展取得明顯成效。2018年,全省衛生機構數33254個, 比1978年增長258.5%、床位數49.08萬張, 比1978年增長299.3%、衛生技術人員數59萬人,比1978年增長321.4%。一般公共預算支出中衛生領域支出845.5億元,比1978年增長625.3倍。

2018年全省醫院數1853個、疾病預防控制中心117個,婦幼衛生保健機構114個,執業醫師、執業助理醫師23.34萬人,注冊護士26.03萬人,疾病預防控制中心衛生技術人員0.63萬人,婦幼衛生保健機構衛生技術人員1.23萬人,每千人擁有衛生技術人員數達7.3人,每千人擁有衛生機構床位數6.1張,每萬人擁有全科醫生數3.66個,均處于全國前列。全省農村已經實現各村醫療點全覆蓋。

公共衛生服務不斷優化,基本公共衛生服務水平穩步提高。2018年全省基本公共衛生服務補助標準提高到人均不低于65元,免費為城鄉居民提供55項基本公共衛生服務。重大疾病防控成效顯著。全面落實血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大疾病防治規劃,發現并治療肺結核病患者2.5萬例、管理艾滋病病毒感染者和病人2.47萬例,傳染病發病率為118.68/10萬,保持在全國較低水平。累計為適齡兒童免費預防接種2028萬針次,免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。

“互聯網+醫療健康”加快推進。全省98%的縣(市、區)平臺實現互聯互通,標準化建設居民電子健康檔案4300多萬份,40個縣(市、區)向居民開放電子健康檔案在線查詢。

人口健康狀況普遍改善,生命質量顯著提升。全省居民健康素養水平提高到24.37%。加強慢性病綜合防控,2018年全省8個國家級慢性病綜合防控示范區通過國家復審,新建成8個省級達標區。啟動實施青少年近視眼防控工作。積極開展健康城市健康村鎮建設,新建成省健康鎮46個、省健康村252個、省健康社區284個。14個國家衛生城市、56個國家衛生鄉鎮順利通過復審。2018年全省建有醫聯體352個,三級公立醫院全部參與、二級以上社會辦醫療機構參與比例達49.81%。江蘇90%的鄉鎮和城市社區服務中心開展家庭醫生簽約服務,890萬戶、2524萬人擁有家庭醫生,人均期望壽命由1982年的69.5歲提高至2015年的77.5歲,高于全國同期平均水平1.2歲,居民健康水平總體處于全國前列,接近高收入國家水平,領先于全國的健康指標來自于江蘇不斷增長的醫療水平。

五、社會服務保障日臻完善

強化兜底保障,提升基本社會服務水平。全面建立困難群眾基本生活保障協調機制,形成以最低生活保障、特困供養制度為基礎,以臨時救助、醫療救助等專項制度為配套,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。2013年以來,全省累計投入救助資金548億元,實施醫療救助2067萬人次、臨時救助225萬人次。健全最低生活保障制度,保障低保對象88.4萬人,城鄉低保標準年均增長率分別達到8%、11%。加強特殊群體保障,特困供養對象保障水平逐年提升,121.76萬經濟困難的高齡、失能老人獲得養老服務和護理補貼;孤兒集中養育和分散供養標準分別達到每人每月2158元、1470元,無人監護的農村留守兒童全部納入監護范圍。在全國率先配套出臺慈善地方性法規,連續五屆領跑中國城市公益慈善指數百強榜,發行福利彩票874.41億元,籌集公益金246.33億元,有力支持了兜底保障和福利事業,2012-2018年,全省低保平均保障標準城市由433元/月增至685元/月、農村由359元/月增至670元/月,特困供養保障標準城市5364元/年增至17768元/年、農村由4356元/年增至10900元/年,城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月125元提高到每人每月135元。城鄉居民醫保人均財政補助最低標準提高到每人每年589元。養老服務體系日益健全, 2000年,全省城鎮老年福利機構床位數僅4.59萬張,收養人員僅3.72萬人;農村老年福利機構床位數僅2.67萬張,收養人員2.25萬人。2017年全省城市養老服務業機構床位數達16.5萬張,收養人員7.36萬人;農村養老服務機構床位數21.09萬張,收養人員11.26萬人。2018年全省各類養老床位達到67.5萬張,每千名老年人擁有床位37.4張;護理型養老床位從2013年的7.3萬張增長到目前的24.5萬張;截至2018年底,全省建成街道老年人日間照料中心507家、社區老年人助餐點8094家、居家養老服務中心1.94萬家。

六、住房保障成效顯著

建立健全住房保障制度,解決低收入家庭住房困難,是政府履行公共服務職能的重要任務,對保障和改善民生、維護社會和諧穩定具有重要意義。我省2011—2017年省級財政累計撥付保障性住房專項引導資金約46億元,全面落實了土地出讓收益10%用于住房保障政策。2018年初國家下達我省的保障性安居工程目標任務為棚戶區改造新開工21.5萬套、基本建成17萬套、公共租賃住房基本建成2600套。經過全省上下努力全年棚戶區改造完成新開工25.62萬套、基本建成23.90萬套,分別為年度任務的119.15%、140.61%,公共租賃住房基本建成3420套,完成年度目標任務的131.54%;城鎮住房保障家庭租賃補貼共發放2.3萬戶,完成年度目標任務的209.1%。國家下達我省的保障性安居工程各項任務全部超額完成。

在全省各地已全面落實對城鎮中等偏下收入(含低收入、低保)住房困難家庭發放住房租賃補貼,在實現應保盡保的基礎上,我們根據新型城鎮化進程要求,結合居住證制度的實施,試點將新就業人員、外來務工納入住房租賃補貼保障范圍,到目前為止,全省已保障高校畢業生、外來務工人員達7.5萬余人,保障人數全國領先。

2008-2018年,全省通過城鎮棚戶區和城中村改造、建設公共租賃住房(含廉租住房)和經濟適用住房等渠道,新增各類保障性住房293.6萬套(間),占城鎮家庭總戶數的比例由2010年末的不足10%提高到2018年末的26.39%,共計約800萬城鎮居民的居住條件得到明顯改善。江蘇省在率先解決低收入住房困難家庭向中等偏下收入住房困難家庭擴面。住房保障的低收入線標準、住房困難標準、保障面積標準和保障人群覆蓋面,都處于全國領先水平。

七、公共文化體育蓬勃發展

文化事業蓬勃發展,城鄉公共文化服務體系不斷完善。2018年全省共有公共圖書館116個,比1978年增加38個,公共圖書館總藏書量達8598萬冊(件);擁有博物館數322個,年末參觀人次達到9108萬人次。2018年,江蘇有五個項目入選國家社科基金藝術學重大項目;27個項目入選國家《文化產業項目手冊》;大運河文化帶江蘇段建設大力推進,第三屆“資金文化獎章”、江蘇文藝名家晉京展演,江南文脈論壇等弘揚江蘇文化活動成功舉辦。文化產業不斷繁榮,全省共有規模以上文化及相關產業法人單位7884家,居全國第二位;其中規模以上文化服務業企業4254家,從業人員45.9萬人,均居全國首位。全省廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率均達100%。全省有線電視用戶1666.82萬戶。全年生產故事影劇片61部;出版報紙21.92億份,出版雜志1.14億冊,出版圖書6.84億冊。

全民健身體系不斷健全。我省在全國率先建成全國公共體育服務體系示范區,所有設區市、縣(市、區)建成省級公共體育服務體系示范區。全省13個設區市基本建成體育中心和全民健身中心,各縣(市、區)基本建成塑膠跑道標準田徑場、3000個座席的體育館、游泳館或標準室內游泳池、3000平方米的全民健身中心。在全國率先提出并建成城市社區“10分鐘體育健身圈”,全省建成各類體育公園1300多個,其中較大規模的近600個,建成健身步道1萬多公里,并率先實現行政村體育設施全覆蓋,初步形成省市縣鄉村五級公共體育設施網絡。在全國率先實現省級體質測定與運動健身指導站縣(市、區)全覆蓋,每年免費為基層群眾進行體質測試和健身指導30多萬人次。全省經常參加體育鍛煉的人數比例達35%,國民體質合格率達92.1%,均位居全國前列。全省每年有組織參加體育活動人次達5000萬。全省共有縣級以上體育協會3211個、民辦非企業單位2268個、在體育部門登記的健身團隊13080個、晨(晚)練健身站點47000多個,萬人擁有晨(晚)練點5.9個,基本形成以健身俱樂部和晨(晚)練健身站點為點,體育協會為線的點線結合、覆蓋城鄉的體育社會組織網絡。

八、公共交通突飛猛進

新中國成立70年來,江蘇交通運輸面貌發生了翻天覆地的變化,交通基礎設施能力快速增長,交通運輸服務水平大幅提升,交通運輸發展總體上走在全國前列,已經成為名副其實的交通大省,有力支撐了全省經濟社會高質量發展。新中國成立70年來,全省不斷加大交通基礎設施建設投資。新中國成立至“六五”末期間(1949-1985年)公路、水路交通建設完成投資6.46億元,“七五”期間(1986—1990年)完成19.72億元,“八五”期間(1991—1995年)完成227.10億元,“九五”期間(1996—2000年)完成726.58億元。“十五”期間(2001—2005年)全省公鐵水空交通建設完成投資1712億元,“十一五”期間(2006—2010年)完成3677.31億元,“十二五”期間(2011—2015年)完成3972.99億元,2016年-2018年期間,完成3243.80億元。全省高標準、高質量、高速度建設了一批事關全局的戰略性重點工程和眾多惠及民生的基礎工程,交通基礎設施支撐和保障能力大幅提升,綜合交通網絡規模邁上新臺階,為江蘇經濟社會高質量發展奠定了堅實的基礎。截至2018年,全省時速200公里的快速鐵路1811公里,時速250公里及以上高速鐵路846公里。高速公路實現了由“縣縣通”向“縣城通”的提升。跨江通道由11座增加至14座。建成長江12.5米深水航道、連云港港30萬噸級航道一期工程等,內河航道總里程和密度均居全國之首;萬噸級以上泊位數、億噸大港數均居全國第一。城市軌道交通開通里程達到640公里,總里程位居全國第四。

九、環境保護有力推進

近年來,我省認真貫徹落實綠色發展理念,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展要求,深入開展“263”專項行動,環境治理能力和水平明顯提升,生態環境取得顯著改善。2018年,江蘇PM2.5年均濃度48微克/立方米,104個國考斷面水質優III類比例68.3%、劣V類比例1%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量持續縮減。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質總體保持穩定,太湖治理連續11年實現“兩個確保”。大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和廁所革命,城鄉人居環境持續改善。全省林木覆蓋率達23.2%,建成國家生態園林城市5個,國家生態工業園區21個,國家生態文明建設示范市縣9個。節能減排取得顯著成效。各地認真貫徹落實綠色發展要求,積極開展循環經濟試點,大力推行清潔生產,發展方式逐步由粗放向集約轉變。加快淘汰低水平落后產能,2018年壓減鋼鐵產能80萬噸、水泥產能210萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600多家;關停低端落后化工企業1200家以上。“十一五”、“十二五”期間江蘇均超額完成國家下達的節能目標。

十、殘疾人社會保障服務體系不斷完善

殘疾人社會保障和服務體系不斷完善,在全國率先實施向重度殘疾人和困難殘疾人發放重殘補貼、保險補貼、護理補貼制度,率先實行高中階段殘疾學生免除學費及向高中和高等教育殘疾學生發放教育專項補貼,率先將0-6歲殘疾兒童搶救性免費康復訓練從貧困家庭擴大到全省所有適齡殘疾兒童,健全按比例安排就業、集中就業、靈活就業、自主創業等多渠道促進殘疾人就業政策。2018年,全省35.9萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務,其中包括0-6歲殘疾兒童2.3萬人。得到康復服務的持證殘疾人中,有視力殘疾人3.6萬名、聽力殘疾人1.3萬名、言語殘疾人110名、肢體殘疾人17.8萬名、智力殘疾人3.1萬名、精神殘疾人7.6萬名、多重殘疾人8084名。全年共為14.98萬殘疾人提供各類輔助器具適配服務。從2011年全省只有單一的44個視力殘疾康復機構,發展到2018年建立了視力、聽力言語、肢體、智力、精神、孤獨癥等各類殘疾人康復機構435個,其中,93個機構提供視力殘疾康復服務,比2011年增長2.1倍。康復機構在崗人員1.4萬人,其中,管理人員1513人,專業技術人員9699人,其他人員2465人。2018年,全省共有特殊教育普通高中學校(班)4個,在校生588人,比2005年110人,增長5.3倍,殘疾人中等職業學校(班)11個,在校生1544人,比2005年539人,增長2.9倍。2018年全省有368名殘疾人被普通高等院校錄取,124名殘疾人進入特殊教育學院學習。2018年全省城鄉持證殘疾人就業人數為45.2萬人,其中按比例就業9.1萬人,集中就業4.3萬人,個體就業1841人,公益性崗位就業3.95萬人,輔助性就業9080人,靈活就業(含社區、居家就業)15.3萬人,從事農業種養加11.5萬人。

2018年殘疾居民參加城鄉社會養老保險人數114.7萬名,30萬名60歲以下參保重度殘疾人中,29.4萬名得到政府的參保扶助,享受代繳比例達到98.0%。21萬名非重度殘疾人享受了個人繳費資助政策,48萬人領取養老金。全省有62萬困難殘疾人、47.4萬重度殘疾人享受生活或護理補貼。

殘疾人托養服務工作穩步推進,殘疾人托養服務機構達到1756個,其中寄宿制托養服務機構81個,日間照料機構1130個,綜合性托養服務機構545個,為3萬名殘疾人提供了機構托養服務,7346名殘疾人接受居家服務。

十一、基本公共安全服務形勢穩定

穩定是發展之基,平安是民生之需。全省開展重點行業領域專項治理和隱患排查整治,生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”,2018年共發生各類生產安全事故7076起,死亡3909人,同比減少584起、483人,分別下降7.62%和11.0%,沒有發生重大及以上生產安全事故。2018年江蘇一系列舉措讓人民群眾見證著平安江蘇、法治江蘇的與時俱進,享受著平安江蘇、法治江蘇建設的成果,社會治安綜合治理績效和群眾安全感滿意率持續位居全國前列,江蘇被公認為全國最安全的省份之一,2018年全省公眾安全感提高到97.6%,法治建設滿意度提高到97.5%,千人食品抽檢率達到5.76批次,藥品生產環節抽驗合格率達到99.12%。

十二、百姓滿意度顯著增強

2018年全省基本公共服務體系建設成效百姓滿意度綜合得分為82.7分,比上年提高7.6分,提升幅度為10.1%,說明我省基本公共服務體系建設取得了顯著成效,百姓的獲得感、幸福感和安全感與日俱增。

圖1 2016-2018年基本公共服務體系建設成效百姓滿意度總體得分情況

分城鄉看,2016-2018年,城鎮居民滿意度均高于農村。2018年城鎮居民總體滿意度得分為83分,較上年漲幅9.4%;農村基本公共服務體系建設成效明顯,農村居民總體滿意度得分為82.1分,較上年提升11.5%。

圖2 2016-2018年基本公共服務體系建設成效百姓滿意度城鄉得分情況

蘇南、蘇中、蘇北區域滿意度有明顯提升,上升幅度分別為8.8%、10%、11.5%,其中蘇北區域得分上升最為明顯。

圖3 2016-2018年各區域基本公共服務體系建設成效百姓滿意度得分情況

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